在十三届全国人大五次会议上，2022年政府工作报告内容公布。政府工作报告指出，我国在2021年国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。在经济保持恢复发展的同时，科技创新和数字经济的发展也取得显著成果。

2021年，我国载人航天、火星探测、资源勘探等国家战略科技领域实现突破；在数字经济方面，我们也看到“高技术制造业增加值增长18.2%”、“企业研发经费增长15.5%”这样的成绩，数实融合进展加快。

展望2022年，高层提出要实施基础研究十年规划，同时，对科技中小企进一步减税，加计扣除比例增至100%。报告明确提出培育“专精特新”，发力集成电路、人工智能等产业领域。双碳和能源革命是2022年规划的一个重中之重。

此外，两会期间的科技圈代表也带来了近百份提案，小米创始人雷军、百度CEO李彦宏、网易CEO丁磊等带来了关于“绿色AI”、“碳足迹管理”、“VR教学”许多来自科技产业实践的建议。

01.

回顾2021：“数实”加速融合
高技术制造业增加值增长18.2%

在科技创新和数字经济领域，政府政府工作报告也深入回顾了过去一年的成绩和挑战。

主要内容摘录如下：创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境，包括：继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。

过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。

02.

展望2022：建设数字中国
推进碳达峰碳中和

在回顾完2021年发展成果后，总理在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标：

在科技创新和数字经济领域，政府工作报告首先提出：今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。着重提及了科技创新能力、数字经济、双碳、数字政府等几个方面，主要内容摘录如下：

1、实施基础研究十年规划，科技中小企加计扣除比例达100%

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。

支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。

加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。

对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

2、培育“专精特新”，发力集成电路、人工智能

增强制造业核心竞争力。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

3、推进碳达峰碳中和，推动能源革命

有序推进碳达峰碳中和工作，实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

4、建设数字政府，“跨省通办”

加快转变政府职能。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。坚持“资金跟着项目走”，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

03.

科技圈代表提案焦点：
碳足迹管理、绿色AI、VR教学……

在本次两会上，有多位来自科技领域的全国人大代表、政协委员带来了精彩提案，我们选取部分进行简单解读：

1、小米雷军：建碳足迹管理体系、大功率“快充”充电桩

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军的提案围绕两个方向，分别是绿色低碳和公益创新。雷军建议，我们要建立系统的碳足迹管理体系，全局指导新能源汽车产业低碳发展。小米的“快充”独当一面，本次“两会”上，雷军建议建设大功率“快充”充电桩；结合我国每年电子废旧物处理量达8000万台左右，但规范回收率不足20%的现状，雷军建议加强电子废旧物循环利用体系建设。

▲小米集团创始人、董事长兼CEO雷军

2、百度李彦宏：推广智能交通运营模式，发展绿色AI

全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏提交了三份提案，分别聚焦自动驾驶、智能交通和人工智能三大主题。在自动驾驶方面，李彦宏认为，我国自动驾驶已进入落地关键期，希望支持地方打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区，加快道路交通安全法的修订和发布实施，适度超前建设智能交通基础设施。

在智能交通方面，李彦宏已连续七年在提案中关注“智能交通”，他建议引导国有企业或平台公司进行智能交通运营，建立碳减排效益评估标准，开展个人碳积分激励制度试点等。在人工智能方面，李彦宏提出降低数据中心能耗，构建绿色集约大模型，并阐述了发展“绿色AI”更具体举措。

▲百度董事长兼CEO李彦宏

3、网易丁磊：加大新能源电池研发，提倡VR应急教育

全国政协委员、网易公司CEO丁磊的提案重点围绕新兴数字产业发展、民生热点两大方向。丁磊提出，搭建全球知识产权数字交易平台以激发社会创新活力；针对新能源电池原材料价格一年暴涨10倍、供需不平衡等问题，丁磊主张加速钠离子电池等新能源电池研发，并探索新能源汽车电池“以租代买”等模式。

丁磊非常注重技术促进公众安全保障。比如，他主张急救知识纳入素质教育培养，提出VR、AR等数字技术辅助校园急救教育；他还提出要强化电动车安全整治，比如推广装有“RFID电子车牌”芯片的专用号牌等。

▲网易公司CEO丁磊

04.

结语：创新驱动发展战略
巩固壮大实体经济根基

通过今年的政府工作报告和两会代表提案，我们看到，高层更加重视创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。国家不仅在航空航天等战略科技领域加大投入，也在人工智能、半导体、新能源等科技产业领域提出指示，表达了要创新机制体制，提供政策优惠的计划。面对当下复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，国内的科技研发者和数字经济实践者将扮演越来越重要角色。